公路建设市场信用信息管理系统介绍

 　　泛普全国公路工程建设市场信用试验信息管理系统介绍

　　1、前言

　　随着政府主导投资的高速公路建设项目数量和规模的不断扩张，如何加强政府对高速公路项目建设全过程的监管，如何认识工程项目管理理念的重要性，如何认识工程项目管理理念对于促进政府投资工程管理方式改革起到的作用一直是各级政府在加强投资体制改革过程中重点关注的内容。

　　近年以来，国务院《关于投资体制改革的决定》和建设部、发改委等五部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》等文件相继发布，对政府投资工程建设方式改革制定了重大方针，并用于指导各级政府在重大项目建设全过程管理中，运用科学先进的项目管理理念、技术、知识和方法，优化建设方案和优化组织实施模式，以实现对全部政府投资项目全生命周期的管理和监督，确保政府投资项目规范管理和实现预期效益的管理目标。

　　2、应用背景

　　高速公路建设项目作为政府主导投资的基础工程，项目普遍具有投资大、建设周期长、参建单位多、地域分散，交通不便、并且受地域与气候因素影响较大等显著特征。这些项目特征及其包含的复杂业务流程、繁琐的工程数据给政府主管部门、项目业主、监理和承包商等项目参与方之间的信息传递、管理行为的落实和及时正确的决策指令的发布造成客观制约。随着建设规模及建设要求的不断扩大与提高，对高速公路建设各参与方的管理水平的要求也将会越来越高。作为建设项目的政府主管部门、业主或承包商来说如何有效的管理项目让工程效益最大化已经是摆在管理人员面前的一个重要问题。

　　在高速公路建设管理组织架构下，基于一个科学的管理模式，通过信息化手段提高投资项目管理水平和工作效率不失为一个有效的途径。建设项目管理信息化的实施过程，实际上是以信息化系统作为载体，以破解高速公路建设各级管理单位在项目建设工作中的管理瓶颈，如：

　　_ 优化管理流程和规范项目全生命周期的建设过程;

　　_ 及时采集建设过程中产生的数据，实现数据的集中统一共享，实现业主与各参建单位的协同工作与及时沟通;

　　_ 对建设过程中产生的大量文档进行规范化管理;

　　_ 解决计量支付、变更管理和统计、分析报表等建设过程中最为复杂的问题;

　　_ 使业主能够对工程进度、质量和投资进行及时的动态掌握与控制等;

　　3、现状分析

　　3.1. 组织特点

　　我省高速公路建设从组织结构上看，可分为省交通厅、高速公路管理局、市级工程管理部门、项目指挥部(业主)、监理单位、承包商等管理主体，按照其工作性质和管理业务分为三个管理层次，即宏观决策层、项目管理层和项目实施层

　　3.2. 业务关系

　　我省高速公路建设管理主要采用政府主管部门、业主、监理、项目管理公司和承包商协同管理模式，政府主管部门站在宏观监控与决策的管理角度，主要对项目的前期阶段的决策立项、项目实施阶段的总体监控等进行关注，业主、项目公司和监理主要站在项目管理的角度对项目招标、合同、物资采购、施工、进度、质量、计量支付、结算、竣工验收、运营、维护进行全过程的管理，而承包商站在建设实施的角度对合同执行、施工方案、进度、质量、计量支付、交工验收、售后维护等进行任务实施和结果提交。

　　3.3. 项目特点

　　当前我国交通基础设施尤其是高速公路建设正处于高速发展时期，其投资规模和数量的增加对项目管理提出了规范化、自动化和实时化的要求，但其特有的项目特征和项目管理特征为政府主管部门、业主、指挥部、监理和承包商等项目参与单位之间的高效协同管理造成较大的障碍，其主要原因包括：

　　1、 高速公路项目的个性化特点

　　高速公路建设项目，不同于一般的建设项目，具有自身特点：周期长、投资大、技术复杂、项目本身和项目参与方在地域上分布广;

　　2、 基础设施和环境差

　　一般公路建设都是从原始地貌基础上开始建设，电力、通讯乃至生活的基础设施都需要临时搭建。地理跨度大，地质、气候条件复杂，永久性建筑设施很少;

　　3、 工作流动性强

　　施工及管理人员随着工程的进展，工作位置、工作基础层面、工作对象都会发生较大的变化，而且一般都是野外作业，工作位置不固定;

　　4、 信息数据量大

　　由于建设周期长，信息类型多，建设过程产生的大量数据在传统手工处理模式下给管理人员对项目信息的获取不可避免的造成滞后和产生偏差;

　　5、 工程建设分工细致、协作紧密

　　由于项目参与方多，各自都是一个相对独立的管理体系，为了保证工作顺利进行，对信息交流和沟通的要求很高，给整体项目管理带来困难。

　　3.4. 管理需求

　　高速公路建设项目建设过程中，各级管理主体着重以“实现质量目标控制、进度目标控制、费用目标控制、合同和项目信息有序管理以及管理工作高效协调”为整体管理目标，其主要需求包括：

　　站在政府主管部门和业主的管理视角：

　　1. 建立以业主为中心的管理机制，监理、承包商辅助业主进行管理的总体项目管理体系;

　　2. 固化投资决策管理流程，强化投资管理决策机制;

　　3. 建立投资项目计划与控制体系，能够统筹安排各类投资项目的投资计划，保证投资计划顺利实施，和资金的统筹安排;

　　4. 形成实用有效的覆盖项目全生命周期的项目数据知识库;

　　5. 建立有效的项目监测、预警、评价指标体系和项目监测、预警、评价机制;

　　6. 有效提升对多项目运作的集中管理能力，在此基础上，还可以实现项目管理与政务办公管理的有机统一，规范管理流程，实现在线的项目申报、投资计划申报、在线决策、在线审批、在线监测和控制等功能。

　　站在指挥部、监理的管理视角：

　　1. 实现对项目建设全生命周期包括前期工作、招标、建设、采购、验收、维护等全过程的业务管理;

　　2. 将成本管理作为高速公路建设管理的核心，对工程建设成本的估算、概算、预算(工程量清单)、承包合同价、工程变更、计量与支付、竣工决算实行“一体化”管理 ;

　　3. 提供科学、简便编制进度计划功能，及时、动态收集项目进度信息、计算进度 、进度报告 、分析进展状态和偏差 、变更进度计划，有力的控制项目进度;

　　4. 将《公路工程质量检验评定标准》贯穿于公路建设项目的全过程的质量控制管理;

　　5. 完成合同台帐、合同变更、合同支付、合同结算、合同索赔等合同信息和合同事务管理;

　　6. 完成项目管理过程中的各类项目信息、管理信息的收集、整理、归类与存储等过程管理;

　　7. 为政府各级主管部门、指挥部、监理和承包商等项目个参与方搭建一个支撑业务流、资金流、物资流、文档流和信息流有序运转的高效协同机制。