1 前言工程项目管理软件
PPP (public-privatepartnership，即公私合伙关系)项目融资模式在全世界的应用已经成为一种趋势[1]。然而，由于PPP模式的特点和项目各方(特别是公共部门和私人部门)的目标和出发点不同，在PPP模式的应用中，公共部门和私人部门的前期谈判旷日持久，大大增加了交易成本。Marcus通过对英国PPP项目的调查研究发现，98%的PPP项目在签订合同前所耗费的时间都超过非PPP项目，超出范围在11~166%，谈判时间所耗费的成本越过正常咨询和投标所必须的25~200%[2]。工程项目管理软件
导致PPP项目谈判时间长、成本高的一个主要因素就是公共部门和私人部门对项目风险的分配难以达成一致。工程项目管理软件
2 影响PPP项目风险分配的因素工程项目管理软件
影响PPP项目风险分配的因素是多方面的，总的来说，可以归纳为4个方面：service.mypm.net
(1) PPP项目本身的特点。由于PPP项目投资大、时间长、合同关系复杂等，使私人部门和公共部门对风险均持非常谨慎的态度。工程项目管理软件
(2) 双方对PPP项目融资模式的理解误区。公共部门采用PPP模式的主要动机是利用私人部门资金、管理和技术的优势解决政府财政预算不足、基础设施短缺问题，通过私人部门的介入提高项目的效率并为社会带来其他经济效益，但公共部门往往错误地认为：采用PPP模式就是把项目中存在的所有风险都转移给私人部门;而私人部门也往往错误地认为：PPP项目较长的合同期(特许期)蕴含着巨大的风险，因此，私人部门更乐意为获得施工合同或销售设备合同而不愿意经营基础设施。这些错误的理解导致双方在分配项目风险时不能持有合理和公平的心态，从而影响谈判的进程。工程项目管理软件
PPP模式本质上是公共部门和私人部门之间一种长期的伙伴关系，是一系列介于传统政府采购方式和完全私有化之间的具体融资方式的统称。因此，项目所采用的具体PPP方式不同，公共部门和私人部门参与项目的程度和所承担的风险也不同，如图1所示。工程项目管理软件
(3) 双方承担风险的意愿。双方承担风险的意愿将直接影响谈判的进程，有关的主要因素有：(a) 对风险的一般态度，即对风险的态度是厌恶还是偏好，这取决于决策者的主观意识和性格等;(b) 对项目风险的认识深度，如果一方对风险的诱因、发生概率、发生后的后果以及可采取的措施有足够的认识，则可能乐意承担较多的风险;(c) 风险发生时承担后果的能力，这主要取决于各方的经济实力等;(d) 管理风险的能力，这取决于各方管理风险的经验、技术、人才和资源等。工程项目管理软件
(4) 缺乏标准的程序和合同文件。由于各国或各地区PPP模式应用的不成熟或不平衡，尚没有一套能够为各方都接受的程序和合同文件，双方在谈判时无章可循，一切只能按照各自对项目的理解进行谈判，大大延长了谈判的时间。转自工程项目管理软件
3 PPP项目的风险分配原则工程项目管理软件
合理的风险分配需要遵循一定的原则，这些原则必须具备两个功能：(1) 分配的结果可以减少风险发生的概率、风险发生后造成的损失以及风险管理的成本，使PPP项目对各方都具有吸引力，任何一方都不需要为另一方没解决好他应该承担的风险而付出代价;(2) 在项目周期内，分配的结果可以培养各方的理性和谨慎的行为，这意味着各方要有能力控制分配给自己的风险，并为项目的成功而有效地工作[3]。
