二、业主与材料供应商的无效沟通风险及对策
材料按时供应是保证工程施工按计划进行的前提和基础。工程项目材料采购模式主要有承包商采购材料,甲方供材和甲招乙供。工程项目中承包商采购材料为传统的材料采购模式,而业主有时为了降低成本,保证供应数量和提高质量,会采用甲方供材或甲招乙供的方式。甲方供材指以业主名义签订采购合同,由业主将材料移交承包商。承包商对材料的保管和使用负责,业主按约定的内容供应材料,对质量负责。
甲招乙供是一种新兴的材料采购模式,即按合同约定,由业主通过招标选定材料供应商,由供应商与承包商签订材料购销合同,一般用于采购某些用量大的材料。承包商采购材料方式下,业主不承担采购风险。
以下讨论甲方供材和甲招乙供两种模式下的风险:
1.业主与供应商无效沟通风险分析
业主在材料移交前对其供应时间、数量、质量负责,而材料供应链涉及业主、承包商及材料供应商,业主额外的风险也随之而来。主要风险包括:
1)材料价格风险。
业主签订采购合同与实际下订单之间,市场情况的变化可能导致材料生产成本变化。如果业主不及时就材料价格及供应问题与供应商沟通,供应商就会以各种理由调整供应该项目材料的生产计划。
2)进度风险。材料或设备供应商由生产能力或信誉问题,造成材料或设备的供应与现场各相关承包商的施工进度不一致,业主为此承担进度风险。
3)经济风险。业主承担伴随工期延误而来的经济风险,如窝工费、机械闲置费等,还有外部环境变化引发成品损失而产生的业主经济风险。
4)质量风险。虽然业主在与供应商签订采购合同时明确了材料规格、技术指标等以保证材料质量,但业主与供应商在生产过程中须保持沟通,了解生产计划,并要求承包商提供材料样本并做现场检验。
下面以某甲招乙供项目为例说明业主因与材料供应商沟通失效造成的风险。某项目的幕墙玻璃采购为甲招乙供,内中庭上部与屋面相连接的地方由幕墙玻璃封闭。
三方签订合同与承包商根据施工进度下订单之间这段时间,市场价格发生了变化,而业主并未与玻璃供应商就价格问题协商,督促其安排生产,因此该玻璃供应商将此项目的玻璃生产计划拖后。此期间恰逢多雨天气,导致部分高层天花吊顶矿棉板被淋湿而报废,二装单位向幕墙承包商索赔,而幕墙承包商则以按时下定单并支付定金为由要求业主承担损失,并要求业主承担工期拖延的损失。
2.业主与材料供应商沟通风险的应对措施
业主与材料供应商无效沟通的外部因素包括签订的合同约束力不强,市场环境发生变化等;内部因素包括伙伴关系、传达障碍、道德因素等。业主可采取以下应对措施:
一是业主应充分考虑材料供应商的生产能力、资质及信誉,选择适当的材料采购价格,保证供应商正常利润。合同中明确调价条款,一旦市场环境发生变化,业主应就价格调整与材料供应计划及时与供应商协商沟通,保证材料供应。
二是签订采购合同时明确规定材料拖期责任,明确违约条款。若业主自身的资金筹措条件良好,则应在招标文件中增大供应商违约时的赔偿金额,避免材料市场价格变动过大时出现“有价无货”的情况而导致工程停工待料,影响工程建设,并引发施工承包商提出窝工等索赔。
三是与材料供应商建立基于业务的长期合作关系,与一些关键材料供应商签订长期供货协议,培育相互信任的良好关系。
与甲方供材相比,甲招乙供模式下业主除承担与供应商沟通的风险外,还承担与承包商就材料供应沟通的风险。甲招乙供模式为承包商采购材料,而此模式下因材料采购价格由业主通过竞争性招标选定,相比承包商采购材料而言价格更低,承包商可能因为不满业主此前批准的索赔额或业主与材料供应商签订的合同中订金过高,而合同对于承包商用于赊购材料的订金交付日期没有明确规定,仅规定应符合施工进度,那么承包商可能拖延支付材料订金,即在需大量使用材料时才向材料供应商支付订金,材料供应商无法及时安排生产,影响工程项目工期。
针对这些可能出现的沟通风险,业主在每月按时支付进度款及按量预付材料货款的基础上,保持与承包商信息畅通,要求承包商在实际使用甲招乙供材料的前一个月向业主提交后续工作材料的计划需求量,以便业主对材料的需求量做出动态的统计和分析,并根据材料需求量与供应商协商沟通催促其尽快安排生产,并要求承包商按合同约定及时向供应商支付订金,以随时充实自己的库存量,做好供求平衡的动态管理。此外,业主应召集承包商及材料供应商参与材料供应协调会议,就材料价格、下订单时间、订金金额、供货日期、各方责任等达成一致意见,保证材料按工程进度计划到达现场。
业主应选择合适的承包商及供应商,同时应识别影响沟通的各种因素,采取相应措施,提高沟通能力,保证工程建设顺利进行。现代工程项目正在朝着大型化、规模化、专业化的方向发展,项目的复杂程度较之以往呈指数级倍增,项目各参与方都试图通过干预项目实施过程来满足自身的目标和利益。材料供应商的材料供应也会随着市场变化而变化,保证自身利益,工程建设过程中承包商的道德风险是不可避免的。