对于建筑施工企业来说，由于其具有生产流动性、施工多样性、综合协调性、作业环境复杂化及劳动密集型等特征，所以一直是风险、威胁和危险比较大的行业，极易发生事故。但是建筑企业内或施工项目部的领导者和管理者，往往受传统思维惯性和认识盲区的束缚，存在侥幸心理，总认为不会发生事故，过于相信自身抵御各类安全危机事件的能力，未能做到居安思危、未雨绸缪、防患于未然，结果很多原本有足够的时间可以避免或是及时采取救援措施就能把安全局势控制在某一特定范围内的，都由于管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的安全危机事件——事故。例2010年“3.28”山西王家岭煤矿透水事故(38名矿工遇难)就纯属责任事故，原因有四个方面：只管掘进不管探水;劳动用工管理混乱;领导下井带班制度不落实;有透水征兆引不起重视。再如上海“11.15”特大火灾，50余名居民葬身火海。事故暴露出来的是由于电焊工无资质严重违规操作、装修施工安全责任和措施不落实、违规使用易燃材料和违法分包等原因引起的。这一次次的事故，再一次给我们敲响了安全的警钟。
安全危机的事前预防
从企业制度做起。我国安全生产法明确规定生产经营单位要制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。应急救援预案包含三个方面：事故预防、应急处理、抢险救援。以河南水利二局南水北调辉县前段三标项目部为例，首先制定安全生产管理目标：无责任死亡事故发生、杜绝重大机械设备事故、重大火灾事故、特大交通事故、重大垮塌事故。其次建立健全安全生产保证体系，由组织保证体系、教育培训保证体系、管理制度保证体系和技术措施保证体系四部分构成。上述四大体系构成施工安全生产的主要内容，在项目实施中，根据此框架再进行细化，保证主要内容的全面实施和具体执行中的可操作性，通过严格管理、持续改进，确保本标段安全生产目标的实现。同时，要落实安全生产责任制，项目经理是工程局项目部安全生产的第一责任人，负责全面管理本项目范围的施工安全、交通安全、防火防灾等工作。逐级签订安全生产责任书，确保过程有检查，年终有考核，做到奖罚分明。严格执行“布置生产任务的同时布置安全工作，检查生产工作的同时检查安全情况，总结生产的同时总结安全工作”的“三同时”制度。确保安全生产投入的有效实施，按规定配发和正确使用各种劳动保护用具，保证施工人员的职业健康和人身安全。副经理、技术负责人、安全生产部长、专职安全员等各负其职。还要制定安全生产管理制度和安全生产保证措施、自建医疗救护室等。这些措施都是根据工程局以往类似工程施工经验，并结合本工程特点所制定的。
《建设工程安全生产管理条例》依据我国建筑法和安全生产法进一步明确了建设工程安全生产管理基本制度，包括安全生产责任制度、群防群治制度、安全生产教育培训制度等。其中群防群治制度要求企业员工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规、规章，不得违章作业，对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告;安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度，实现员工从“要我安全”到“我要安全”，再到“我会安全”的转变。
从安全措施做起。主要有：编制安全技术措施、施工现场用电方案和专项施工方案;进行安全施工技术交底;安全警示标志设置和现场安全防护;消防安全等。安全生产管理条例规定，对基坑支护与降水工程、起重吊装工程、脚手脚工程、拆除爆破工程等达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，并由专职安全生产管理人员进行现场监督。对涉及深基坑、地下暗挖等工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
建立安全危机预警系统。中国有句古语“凡事预则立，不预则废”，只有预先做好准备，才能最大程度地防止或降低危机事件带来的损害。还以河南水利二局南水北调辉县前段三标项目部为例：由工程局直接派专人和项目部安全部门组合成立安全预警部门，由工程局指派的专人担任预警部部长，代表工程局履行警报职能、矫正职能和免疫职能。警报职能是对施工企业安全生产管理中的重要环节和薄弱环节进行监测、识别、诊断和预报。矫正职能是在施工企业安全事故将要发生、安全隐患相当突出或安全事故已经发生(尚处于初期阶段)的形势下，对引起这一状况的不安全因素(人的行为、设备状况、环境状况)进行预控、纠错。免疫职能是对施工企业安全生产管理中出现的同类同性质的安全事故进行预测或迅速识别并提出有效对策。当某单项工程开始时，施工企业安全生产预警管理系统便开始运转。例如当南水北调午峪河倒虹吸工程土方开挖开始时，首先要对土石方开挖危险源进行识别与监控。土石方开挖事故常见的有机械事故、塌方事故等类型。引发事故的主要原因有：开挖较深、放坡不够、有地表水地下水作用、土质松软、交叉作业等原因。监控措施有严格按设计放坡、做好降水工作、要求机械手严格按章操作。要充分发挥预警部的现场监督作用，使各种事故隐患消灭在萌芽状态。施工期间，必须设置专门的安全警戒人员，发现不安全情况，如发现有上部大体积松软土方有塌方顷向，及时内部报警，及时撤离人员和机械，并立即处理，确保安全，把损失降到最低。
安全危机的事中控制和事后恢复
事中控制包括深入调查原因，强制干预，采取有效措施，动员全员参与，合力对付安全危机;事后恢复管理包括加快善后重建工作，恢复正常生产，总结经验，反思教训，完善安全危机管理。事中控制和事后恢复属于连锁反应。笔者亲自经历了洛阳栾川拨云岭水电站建设全过程，有一些安全危机管理方面的经验和教训，与各位同仁共勉。这里仅以压力管道竖井开挖为例，阐述建筑施工企业安全危机管理过程。工程项目管理软件
首先编制专项施工方案，依照科学的方法建立一套作业程序：洞口防护→测量放样→钻孔爆破→人工配合机械出渣→测量放样，依次循环，直到竖井与平洞贯通为止。再根据施工现场周边的具体情况、施工场区内的建筑物的总平面分布、施工特点、施工组织设计的要求，制定详细的安全生产措施，成立专门安全生产小组，建立安全危机预警机制。编写应急预案：管理目标：为企业员工提供更安全的工作环境;保证各种资源处于良好的备战状态;防止现场事故的发生。管理内容：井壁塌方，工人缺氧等事故。实施方法：发生上述特征时，或已发生事故时立即报告项目经理，启动应急机制。应急资源配置：测氧仪、空气呼吸器、空气压缩机、风管、安全带、保险绳及手摇铃、急救车等。应急救援通道：依据现场实际，建立应急救援安全通道，并确保畅通。
安全措施和应急预案制定后，应对施工现场的全体人员进行有效的安全培训和实战性演练。培训和演练的目的是提高处于安全危机情境下的当事人的技术水平和各个部门的整体作战能力，以便对安全危机的处理快捷、有序、有效。培训、演习的内容应包括：对开挖竖井危险源的突显特性辨识，个人防护或救援设备如呼吸器、安全带及保险绳等的使用，井下和地面人员之间的应急联络，事故报警，紧急情况下人员的安全疏散，各种抢救的基本技能，应急时每个人、每个部门的沟通和团队协作演练等。安全危机培训、训练或演习应成为安全危机管理的一项重要的日常性工作。一旦有事故发生，项目经理部应召集安全管理小组成员，启动安全危机管理方案，调查现场情况，收集现场安全危机信息，分析所发生的安全危机，并确定相应的政策。当安全危机严重时，应采取有效措施隔离安全危机，防止事故进一步扩大，并向公司总部汇报。在安全危机整个处理过程中，安全危机管理人员应分清工作的主次，有重点地采取行动，并把救人放在首位，例如2010年10月21日发生的四川八田煤矿透水事故，创下零死亡的奇迹，是中国最近矿难救援中的第一次全获救的纪录。其次要最大限度地做好安抚和赔偿等工作，更要依法追究相关责任人。
安全危机处理完毕后，要对安全危机管理的效果认真科学地作出归纳。“前事不忘，后事之师”，总结经验和教训，完善计划中的不足和缺陷，为今后安全危机管理计划的修订提拱完善的依据。此外，应依公司有关的奖惩制度，对安全危机处理过程中的相关人员进行奖励和处罚，并妥善做好善后工作，着手致力于恢复正常的生产。还要重新建立更科学合理的安全危机管理体系，以增强安全危机的免疫功能，预防和防止同类安全危机的再次发生。
联盟会员：《施工企业管理》祝亚平
