1 概述
改革开放30多年以来,我国的基础设施建设得到了快速发展,使许多长期困扰经济发展的基础设施建设滞后问题明显得到缓解,拉动了相关产业的快速增长,对国民经济起到了重要的推动作用。2009年,为确保国民经济持续、快速、健康发展,中央作出了加快包括公路在内的基础设施建设的决定,预计全年建设投资规模将达到4 000亿元。虽然在安排投资的过程中对项目从立项、设计、施工、运营全过程进行严格的质量管理,但是,当前在实施全过程的质量管理中,有一个环节往往被忽视或不重视,这就是风险管理。一方面,土木工程项目建设工期长、投资大、施工难度大、技术复杂、工程参与方多以及受环境因素干扰多等特点,使得项目实施过程中常会出现随机干扰因素,从而导致项目风险较大;另一方面,由于项目的成败影响面大,故对管理的要求相对较高,这就使得对项目的风险性进行管理变得尤为重要。
2 项目风险管理
1)风险管理的组织。健全、合理和稳定的管理组织是项目风险管理活动有效进行的重要保证。项目风险的管理组织具体如何设立、采取何种方式、需要多大的规模,取决于多种因素。其中决定性的因素是项目风险在时空上的分布特点,建设工程项目风险存在于项目的每个阶段,因此,项目风险管理职能必然是分散于项目管理的所有方面,管理班子的所有成员都负有一定的风险管理责任。但是,如果因此而无专人专职对项目风险管理负起责任,则项目的风险管理就要落空。因此,项目风险管理职能的履行在组织上具有集中和分散相结合的特点。
2)风险管理的程序。风险识别:识别风险首先要对风险因素进行分解,构成风险结构层次图,然后运用反向思维把不利因素找出来,从反向角度来论证,最后,通过对项目进行后评估不断积累经验,加强风险识别的准确性。风险评估:即评估发生风险事件的可能性和风险事件对项目的影响。风险评估是在风险识别基础上运用各种工具与方法评价项目面临的风险的严重程度,以及这些风险对项目可能造成的影响。风险评估可分为风险估计和风险评价。风险估计是计算风险事件发生的可能性及后果的大小,以减少项目的计量不确定性。风险评估是对风险事件的后果进行评价,并确定其严重程度。风险识别与风险评估总称为风险分析阶段。风险规划:即编制相应风险的规划。风险规划是在风险分析后对项目面临的风险做出行动方案的选择,制定出风险规避的策略和风险控制的计划。风险控制:即实施并修订风险计划。风险控制是在项目实施过程中对风险进行监测和实施控制措施的工作。风险控制工作有两方面内容:a.实施风险控制计划中预定规避措施对项目风险进行有效的控制,妥善处理风险事件造成的不利后果。b.监测项目变数的变化,及时做出反馈与调整。当项目变数发生的变化超出原先预计或出现未预料的风险事件,必须重新进行风险识别和风险评估,并制订规避措施。风险规划和风险控制总称为风险管理阶段。风险处理:风险处理就是根据风险估测以及风险分析的结果,为了避免或减小风险而对项目风险采取的措施,一般来看,主要有以下几种方式:对损失大、概率大的灾难性的风险要避免,即风险避免;对损失小、概率大的风险,可采取措施来降低风险量,即风险降低;对损失大、概率小的风险,可通过保险或合同条款将责任转移,即风险转移;对损失小、概率小的风险,可采取积极手段来控制,即风险自留。
3)风险的分类。a.静态风险和动态风险。所谓静态风险是社会经济正常情况下的风险;动态风险是以社会经济的变动为直接原因的风险。换言之,静态风险是自然力的不规则作用和人们的错误判断及错误行为导致的风险;动态风险是由于人们欲望的变化、生产方式和生产技术的变化以及企业组织的变化导致的风险。具体说静态风险包括:资产的物理损失、欺诈及犯罪的损失、法律的错误判断(按法律规定承担的赔偿责任)、利润的减少(企业收益能力的减退)、经营者的行动能力丧失。动态风险包括:管理风险(包括市场风险,财务风险和生产风险)、政治风险、技术革新风险。动态风险和静态风险的特征有明显的差异。两者的区别可以归纳为:动态风险的不确定性,结果表现为是否创造利益,而静态风险的不确定性结果表现为是否造成损害;企业和项目经营在一定程度上承担动态风险,对社会能发挥积极作用,若让他们无偿承担静态风险,则对社会毫无益处:企业或项目在动态风险下追求利益可能给社会带来损失,而在静态风险下,企业或项目受损,社会也受损。b.纯粹风险和投机风险。纯粹风险是当发生风险时,仅仅会造成损害的风险;而投机风险是当发生风险时,可能造成利润也可能造成损失的风险。纯粹风险又可细分为人的风险,财产风险和责任风险,同时还可以按可保或不可保风险细分;投机风险分为市场风险、经营风险、投资风险等。纯粹风险和投机风险的主要区别在于:纯粹风险可以适用大数定理,而投机风险不适用;在纯粹风险发生时,企业蒙受损害往往对社会有害,在投机风险发生时,企业蒙受损害往往对社会有利。
